Правовые риски эксплуатации энергообъектов

С точки зрения критичности юридических рисков сфера эксплуатации является для энергопредприятий, пожалуй, одной из наиболее чувствительных.

Помимо того, что от надлежащей эксплуатации зависит бесперебойность энергоснабжения и, следовательно, профилактика рисков, связанных с ее нарушением, недочеты в области эксплуатации сопряжены и с ощутимыми техногенными угрозами. Возможные последствия их реализации (ущерб жизни и здоровью людей, окружающей среде и инфраструктуре) куда более критичны, нежели проблемы, возникающие в любой другой рисковой области энергетики. Это объясняет и повышенную степень юридических рисков, которые могут реализоваться в связи с возможными нарушениями в области эксплуатации.

Например, связанная с ненадлежащей эксплуатацией аварийность на энергообъекте сопряжена с уголовной ответственностью, предусмотренной:

• ст. 217 УК РФ «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• ст. 217.1 УК РФ «Нарушение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;
• ст. 293 УК РФ «Халатность».

Ненадлежащая эксплуатация энергообъектов – источник и административно-правовых рисков, реализующихся в результате нарушения:

• требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1 КоАП РФ);
• правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП РФ);
• нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива (ст. 9.17 КоАП РФ);
• порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт (ст. 9.18 КоАП РФ);
• требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (ст. 20.30 КоАП РФ).

Практика показывает, что наиболее ощутимые риски сопряжены с авариями, которые влекут за собой перебои в энергоснабжении. Такая аварийность может быть следствием как ненадлежащей эксплуатации энергообъектов, так и серьезного износа инфраструктуры, поступающей в управление энергопредприятия.

В любом случае, критичность существующих рисков, связанных с авариями, обусловливает важность профилактики аварийности, что должно, как минимум, достигаться неукоснительностью исполнения утвержденной инвестпрограммы. Ведь, помимо собственно повышения надежности энергоснабжения, это при определенных обстоятельствах может позволить энергопредприятию обосновать и отсутствие своей вины в произошедшем инциденте, исключив таким образом юридическую ответственность.

В этих целях владельцам энергообъектов необходимо:

• периодически проводить аудит состояния инфраструктуры и осуществлять градацию принадлежащих им энергообъектов в зависимости от их технического состояния;
• планировать, а также приоритизировать ремонты и мероприятия инвестпрограммы с учетом результатов аудита и градации энергообъектов;
• своевременно выполнять все запланированные ремонтные и инвестиционные мероприятия;
• регулярно производить текущий мониторинг состояния инфраструктуры и, при необходимости, оперативно корректировать утвержденные планы.

Важны также внутренняя регламентация и документальная фиксация (актирование) всех реализуемых шагов в области профилактики аварийности. Это поможет обосновать системность работы энергопредприятия по предотвращению аварий и отсутствие его вины в случае возможных происшествий.