В погоне за сокращением срока подготовки НПА нормотворец совсем забыл о проблеме их доступности. А с этим есть серьезные сложности.
Например, недавно опубликована новая редакция весьма объемного документа – Правил утверждения инвестпрограмм субъектов электроэнергетики (ПП РФ от 02.06.2023 № 923 содержит более 90 страниц текста). Но как понять существо новелл, предусмотренных новой версией документа, читателю, который применял ранее действующие Правила?! Делать сравнение редакций, несовпадающих по структуре и количеству пунктов?
Или, например, новое ПП РФ от 07.06.2023 № 940, которое вносит множественные изменения в пункты и абзацы различных НПА по вопросам ОДУ. Как определить суть поправок? Сидеть и отмерять число абзацев в каждом пункте НПА, чтобы понять куда и какое изменение внесено?
Все это представляет большую сложность для юристов, не говоря уже о неподготовленном читателе. В итоге доступность нормативных предписаний, мягко говоря, падает.
Поэтому надо вводить новое требование ко всем публикуемым НПА: их тексты должны обязательно сопровождаться подробными пояснениями разработчика, из которых была бы ясна суть, цели и задачи принятого НПА. А если документ вносит изменения в ранее действовавший НПА, то пояснения должны также детально описывать положение дел до и после принятия нового НПА.
Иначе уж совсем какое-то ущербное нормотворчество получается. Но зато ускоренное.